當「一帶一路」遇到「新南向政策」

日期：2017/04/09

中共領導人習近平在眾所矚目的「川習會」之前，先到北歐的芬蘭進行國是訪問。

中共果然祭出「一帶一路」的關鍵詞，認為芬蘭位處「絲綢之路經濟帶」西北部延長線，享有在環波羅的海地區的技術、資源和人才優勢。藉著「一帶一路」的合作指引，中共希望與芬蘭在創新創業、清潔能源、生物經濟、北極科研等領域攜手合作。

據稱中共也將在習近平訪問芬蘭之際，高調宣布新一波的直接投資，讓芬蘭殷殷期盼。

芬蘭則對其在亞洲最大貿易夥伴中國大陸給予明顯的支持，除了在前（2015）年成為亞洲基礎設施投資開發銀行（AIIB）創始成員國之外，更對於「一帶一路」倡議展現高度興趣。

習近平見到川普的時候，應該不會談太多「一帶一路」的事情，因為美國始終對其興趣缺缺，不想「共襄盛舉」。但在許多亞、非、歐國家，「一帶一路」已經成為與中國大陸展開或深化合作的敲門磚；而且只要包裝在「一帶一路」之下，各類雙邊合作計畫就找到了合理化的解釋。

換言之，為了實現「一帶一路」，促成了中國大陸與該倡議沿線國家找項目合作的頻率，而這些合作又被利用來證明「一帶一路」確有其吸引力與效果。

中國大陸家大業大，所以「一帶一路」被炒得如火如荼，而且可能有不少國家信以為真，希望趁機搶食中國大陸這塊對外經貿及其他功能性合作的大餅。

反觀臺灣，在民進黨重新執政下，「新南向政策」計畫從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，在賞味期還沒到之前，確實吸引了一些東南亞或印度等國的興趣，想一探究竟並研究能從「新南向政策」裡搶得什麼先機。

為了實現「新南向政策」，臺灣開始積極與目標國家尋找合作的契機，但萬事起頭難，目前較有進展的是旅遊、教育合作、文化交流等軟性面向，其他如經貿領域的交往，台商比政府嗅覺還敏銳，而且要「升級」為經濟合作協定之類較具政治敏感性的成果，中共的態度與應對絕對關鍵。

至於這些初步的雙向合作與交流能否被拿來證明「新南向政策」確有其吸引力與效果，尚待時間證明，遑論臺灣相對的經濟實力今非昔比、內部資源相對有限、政策內容又愈做愈大，讓民進黨政府在執行上遭受明顯挑戰。

民進黨政府已經說了，「新南向政策」不是要向「一帶一路」挑戰，這點值得讚許，沒有盲目的去衝撞幾乎不可能改變的現實。

不過，在可預見的未來兩三年，台海雙方將分別以「一帶一路」及「新南向政策」作為對東南亞、南亞、紐西蘭交流、合作的主要賣點。屆時哪個政策做得較有聲有色，哪個政策只會大作文章但後繼無力，或者二者都很成功或很失敗，考驗著台海兩岸執政者的智慧與決心。