香港參與一帶一路的策略意義與影響

日期：2018/01/16

去年12月中，香港特區政府與大陸國家發改委在北京簽署《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，作為香港參與有關建設的方針和藍本，並提出金融與投資、基礎設施與航運服務、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設，以及加強對接合作與爭議解決服務六大重點。

這項發展在台灣社會並未引起太多關注，但是若從大陸推動「一帶一路」和區域經濟整合的策略觀察，香港參與「一帶一路」和去年11月與東協簽訂自貿協定和投資協定一樣，都具有結合香港金融、基建、經貿與專業服務等優勢，拓展區域市場，並為香港創造發展機會的意義，其對台灣所衍生的競合效果，實在不能忽略。

就一帶一路「願景與行動」而言，香港全面參與一帶一路建設是依循「願景與行動文件」有關「深化與港澳臺合作，發揮海外僑胞以及香港、澳門優勢作用，積極參與和助力一帶一路建設」之規定而推動，藉由雙方在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等「五通」的合作，特別是資金融通方面，將在通過香港平台共同合作，為一帶一路建設提供所需資金和多元化的融資渠道，包括上市集資、銀團貸款、私募基金、債券融資等服務；鼓勵通過人民幣跨境支付系統（CIPS）完成跨境人民幣業務的資金結算，推動兩地資本市場進一步互聯互通。

同時，在設施聯通方面，將支持香港為一帶一路建設基礎設施項目提供可行性及風險評估、研發、融資，以及規劃、設計、建造、監理、管理及養護等專業服務；支持香港為一帶一路建設的大型基礎設施項目提供保險及再保險等專業服務。至於，在民心相通方面，將鼓勵香港高等院校積極與一帶一路國家和地區的高等院校合作，吸引學生來港升學及進修，培育各方面優秀人才等，其目的無非是一方面提供港商參與的機會，進一步鞏固香港作為國際商貿和金融中心的地位；二方面大陸可以借助香港在金融、基建、經貿與專業服務等領域的優勢，共同拓展一帶一路市場。

更值得注意的是，一帶一路《願景與行動》的目標不僅僅是透過「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，致力於亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通夥伴關係，構建全方位、多層次、複合型的互聯互通網路，也包括高標準的自由貿易區基本形成。對此，RCEP將是實現高標準的自由貿易區的重要機制與平台，而香港與東協簽訂自貿協定，除了讓香港未來得以參與RCEP協商，而成為新成員之外，藉由CEPA所形成之「中國自貿區」，自將在RCEP中發會更大的主導角色。

同時，依據《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，大陸將支持香港參與中國所主導的區域經濟合作機制，與相關國家和地區及經濟體商簽自由貿易協議及雙重課稅寬免安排。預期未來香港將會繼續尋求與其他經濟體，包括一帶一路沿線經濟體洽商，擴大香港的自貿協定版圖和締結更多投資協定，以進一步加強香港作為國際貿易及投資樞紐的角色。

就區域市場拓展而言，香港與東協的《自貿協定》和《投資協定》將為香港具競爭力的服務行業，打開市場大門，受惠的服務業包括專業服務、商業服務、電訊服務、建造及相關工程服務、教育服務、金融服務、旅遊及與旅行相關的服務、運輸服務，以及仲裁服務等，將大大提高香港企業及服務提供者在東盟的商機。

同時，對於在香港的中資企業而言，未來一方面可以藉由香港與東協的《自貿協定》和《投資協定》拓展東協市場，二方面香港在中國積極推動的一帶一路倡議將扮演超級聯繫人角色，中資企業在一帶一路建設下「走出去」的過程中，可利用香港一站式及國際社會認可的多項專業服務，包括會計、法律、測量、認證等，讓項目享有高端的專業服務保障，減低風險，達到雙贏效果。

對台灣而言，由於所有東協成員國亦為一帶一路沿線的經濟體，加上台港經貿關係密切，不論是香港參與一帶一路或是香港東協簽訂自貿協定，都讓台灣可以藉由台港經貿合作，而達到間接推動新南向政策的效果。至於，未來台商如何和港商合作共同參與一帶一路或進軍東協市場，政府應該有所評估和規劃。

當然，我們也不能忽略，未來在香港的中資企業藉由香港與東協的《自貿協定》和《投資協定》拓展東協市場可能帶來的兩岸競合情勢，以及其對台灣推動新南向政策的影響，則朝野更應該有所觀察和評估才是。