博雷利：歐盟和東盟必須共同面對日益緊張的地緣政治局勢

 

就雙邊安全合作，馮德萊恩表示，“全球地緣政治格局正在發生變化。它動蕩不安，更具威脅性。專制領導人表明，他們願意將威脅付諸行動。俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭動搖了國際秩序的基礎。它違反了《聯合國憲章》和國際法的基本原則，如領土完整和主權。”

馮德萊恩指出，“這就是歐洲支持烏克蘭勇敢抵抗侵略者的原因。因為非法使用武力是不能容忍的——在烏克蘭不能容忍，在印度-太平洋也不能容忍。歐洲的安全和印度-太平洋的安全是不可分割的。在我們這個相互聯繫的世界中，對基於規則的秩序的挑戰影響着我們所有人。我們的社會要為更高的能源賬單和食品成本付出代價。這就是為什麼我們對印太地區日益加劇的緊張局勢感到擔憂。”

馮德萊恩補充說，“歐盟一直非常支持自由開放的印度-太平洋。因為一個沒有脅迫威脅的印度-太平洋是我們的穩定、和平和各國人民繁榮的關鍵。歐盟強調，2016年南中國海仲裁案仲裁庭裁決具有法律約束力，為和平解決各方爭端提供了基礎。”

稍早前， 歐盟外交與安全政策高級代表兼歐委會副主席博雷利（Josep Borrell）撰文表示，“歐盟和東盟必須共同面對日益緊張的地緣政治局勢”。他指出，“亞洲是世界上最具活力的地區，關鍵的國際困境都發生在東南亞。歐盟必須更多地出現在這一關鍵地區並參與其中。為此，與東盟合作並深化我們的戰略夥伴關係是關鍵所在。”

博雷利表示，7月中旬“我在（印尼首都）雅加達共同主持了東盟-歐盟部長級後會議（PMC）（之所以稱之為部長級後會議，是因為它是在東盟部長級會議之後舉行的），並出席了東盟地區論壇（ARF）。這次訪問是在東南亞作為世界經濟增長的中心，在中美對抗日益加劇的推動下，正面臨著激烈的地緣政治動態的環境中進行的。這一對抗是東南亞國家最關心的問題，因為他們面臨著日益嚴重的兩極分化以及全球兩大強國之間經濟和技術脫鉤的威脅。”

博雷利說，“與此同時，東中國海和南中國海的安全緊張局勢也在加劇，（軍事）資產部署、領土主張重疊以及海軍演習都造成了鄰國之間的緊張關係。東盟和中國正在就《南海行為準則》進行談判，但這些談判似乎不可能很快結束。與此同時，美國在本地區的活動也日益活躍，在南中國海的‘航行自由行動’也呈現出穩定的格局。”

博雷利說，“東盟遠非鐵板一塊，其成員國之間存在重大差異，這不僅是由於其治理體系。一些國家在歷史、政治和經濟上與美國關係密切，而另一些國家則與中國關係密切。然而，他們的共同點是希望通過選擇更緊密的一體化來避免選擇一個陣營。這其中的關鍵還在於所謂的‘東盟中心地位’：東盟不僅擁有非凡的召集能力，而且還奉行中立，避免其10個成員國在2個大國之間作出二元選擇。”

博雷利談到，“雖然世界各地都對印太地區的地緣政治競爭和緊張局勢感到擔憂，但俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭卻不是本地區最關心的問題，除非涉及到糧食、能源和化肥的價格。並非所有東盟國家都對譴責俄羅斯的聯合國決議投了贊成票，一年多來，東盟也未就烏克蘭問題通過任何聲明。由於其差異性，協商一致原則不允許東盟點名或譴責侵略者。”

博雷利補充說，“大多數東盟成員國從全球經濟後果和自身歷史經驗的角度來看待俄羅斯的入侵。另一個重大的內部挑戰阻礙了東盟的團結：緬甸問題。自兩年多前緬甸發生軍事政變以來，東盟成員國達成的《五點共識》的執行進展甚微，在如何處理緬甸問題上的意見分歧也越來越大。另一個人人皆知的危機是朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）引發的危機，朝鮮從未停止過以其彈道導彈和核能力威脅整個地區。”

歐盟與東盟的夥伴關係及我對雅加達的訪問

博雷利表示，“歐盟和東盟是世界上兩個最先進的地區一體化組織。它們在許多層面上相互理解，即使東盟的一些成員與我們的多黨民主國家不同。這兩個組織在促進有效的多邊主義、自由貿易、綠色和數字轉型以及互聯互通方面站在一起。歐盟-東盟關係在過去幾年中取得了一些成功：例如締結雙邊戰略夥伴關係、達成《全面航空運輸協定》、制定《2023-2027年歐盟-東盟行動計畫》；最終於去年12月在布魯塞爾舉行了歐盟-東盟建立關係45周年紀念峰會，鞏固了雙邊戰略夥伴關係日益增長的政治勢頭。”

博雷利補充說，“我代表歐盟在雅加達出席了東盟的兩次會議，這為我們提供了一個加強聯繫、將歐盟作為一個值得信賴的合作夥伴、討論地區和全球發展以及追求我們的政治和經濟利益的機會。歐盟-東盟部長級後會議是東盟外長與其對話夥伴（歐盟是東盟11個對話夥伴之一）舉行的年度會議，我已是第二次親自擔任會議聯合主席，去年是在柬埔寨。該會議以10+1的形式與東盟11個對話夥伴中的每一個對話夥伴舉行，為審查合作倡議和就共同關心的問題交換意見提供了機會。東盟地區論壇的重點是安全合作。東盟全體成員——10個東盟成員國+17個合作夥伴都派代表參加，今年由印尼擔任輪值主席國。”

博雷利說，“在這兩次會晤中，我都強調歐盟致力於東盟中心地位，並致力於加強我們在以東盟為中心的論壇中的合作。我們可能在地理上相距遙遠，但歐洲與印度-太平洋在經濟上相互依存，我們在彼此的安全問題上有着直接的利害關係。歐洲需要通過多樣化和與世界上這一充滿活力的地區的更多夥伴建立更密切的關係來在政治和經濟領域‘去風險’，因此我們的合作自然會迅速擴大。”

博雷利說，“在東盟地區論壇上，我重點討論了5個全球和地區問題：氣候危機與安全之間的聯繫、朝鮮半島、緬甸、台灣和南中國海，以及俄羅斯對烏克蘭的軍事入侵。這些議題得到了廣泛討論，地區緊張局勢和意見分歧明顯反映在會議的重點、行為和氛圍中。”

博雷利補充說，“美國、新西蘭、加拿大、大韓民國（ROK）、日本等志同道合的夥伴也就俄羅斯入侵烏克蘭表達了類似的信息。俄羅斯外長拉夫羅夫重複了他眾所周知的扭曲且經常荒謬的觀點，即所謂的俄羅斯攻擊鄰國的根本原因。他發表了歪曲事實、咄咄逼人的反西方言論，將俄羅斯的不軌行為描繪成使世界變得更美好、更穩定的行動。美國國務卿布林肯澄清了事實。中國沒有那麼咄咄逼人，將自己描繪成以和平與繁榮為導向的穩定角色，支持具體的經濟發展。”

雙邊會談

博雷利說，“我與亞洲合作夥伴舉行了非常有建設性的雙邊會談，其中包括與中國外交最高負責人王毅的會談。由於雙方的健康原因，我計畫於4月和6月對中國進行的兩次訪問不得不推遲，因此我能夠與他會面非常重要。我們會晤的重點是歐盟與中國關係的最新發展，以及我們如何以負責任的方式處理這一關係。我們就‘去風險’的含義進行了廣泛交流，我闡述了為什麼歐洲必須減少過度依賴——不僅是對中國，而且是在我們的整體對外經濟關係中。”

博雷利補充說，“我還表達了歐盟對中國在幫助結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭中所起作用的期望。我敦促王毅主任利用中國對俄羅斯的影響力，以明顯有效的方式向烏克蘭提供更多人道主義援助。我們還討論了台灣問題，我重申了歐盟的‘一個中國’政策，這具體意味着我們不會承認台灣獨立。維護台灣海峽的穩定和現狀對我們所有人都非常重要，我們需要就共同的全球挑戰加深相互接觸。我期待着不久在北京舉行我們的戰略對話，詳細討論這些問題，並為下一次歐盟-中國峰會做準備。”

博雷利說，“在我與印度、印度尼西亞、老撾、菲律賓、大韓民國、土耳其或東盟新任秘書長（高金洪）的其他會晤中，我感受到，在當今不確定的世界中，無論東盟面臨緬甸、朝鮮、南中國海等挑戰，都非常需要維護東盟這一基本支柱。恐怕不是每個歐洲人都充分認識到亞洲地區論壇的重要意義，這將是一個錯誤。布林肯、王毅、拉夫羅夫，還有印尼、日本、南北韓、印度、巴基斯坦等國的外長，我們有多少機會坐在同一個房間里？總之，東盟中心地位不應被低估，如果我們想在當今的世界格局中成為一個可信的參與者，我們就應該支持東盟的中心地位。”