【國際瞭望】日本強化東協合作 應對中共威脅
日期：2023/11/14
日本新任外務大臣上川陽子日前相繼訪問汶萊、越南、寮國、泰國，為12月16至18日，在東京舉辦日本與東協（ASEAN）特別領袖會議展開協調，並藉此紀念日本與東協10國友誼50週年。
針對中共在東南亞的勢力擴張，上川此次出訪東南亞4國，重申法治和實現自由開放印太的重要性。此外，日本政府計畫在網路安全領域強化與東協民間層面合作，各國非政府組織在東京簽署協議文件，力爭擴大日本和東協國家的關係。
今年是日本與東協開啟交流50週年，雙方已提升全面戰略夥伴關係。一般認為，泰國、越南較為親美，特別是拜登政府近期相當注重與兩國的外交；寮國、汶萊較為親「中」，其中，汶萊也與日本關係良好。上川出訪的東南亞4國，政治光譜不同，針對中共所造成的印太安全疑慮，日本如何展現不同的外交手腕，各國都在密切關注。
經濟安全吸引東南亞國家
岸田內閣新政策重視經濟安全戰略，經濟安全是確保經濟在世界舞臺上的競爭優勢；日本與東協升級為全面戰略夥伴關係，可以確保彼此作用。日本區域發展策略之一，是協助區域國家創建社會經濟基礎設施，日本與東協基於《2025年東盟夥伴關係總體規劃》與「高質量基礎設施夥伴關係」，持續增加合作面向。然而，日本策略與中共「一帶一路」倡議，形成競爭關係，日本與中共的競爭從政治擴大至經濟領域。
此次上川出訪，與日本地緣經濟有關，基於岸田內閣經濟安全戰略，因而積極爭取參加《大湄公河計畫》及參與東協《汶萊─印尼─馬來西亞─菲律賓─東協東部成長區域（BIMP-EAGA）》整合計畫。今年，BIMP-EAGA 已與日本簽署經濟合作框架，是日本與東協升級為全面性戰略夥伴關係的一項指標。
東協如何促進印太地區的整合，此大工程需要資金、制度與國際關係為基礎，特別希望能夠引進外國投資，推動區域的經濟整合。東協區域整合計畫，除了《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）、「一帶一路」、《大湄公河計畫》之外，也積極加入美國印太戰略、中共「一帶一路」，並與經濟實力雄厚的日本推整合計畫，視為東協內部的區域整合計畫。
強化資安合作 阻「中」網攻
日本與東協的安全合作從傳統防衛，拓展到資訊安全領域，對中共在東南亞的勢力擴張，具有嚇阻意義。由於東協國家、日本經常遭受來自中共網路攻擊，不堪其擾。2021年5月，日本政府批准一項3年《網路安全戰略》，日本網路戰略強調，為快速反應網路攻擊事件，還需要建立一整套國際合作和夥伴機制，包括多邊資訊交流機制、網路犯罪應對系統及網路空間國際安全領域的合作理念。
其中，與東協對話機制有「東協—日本網路安全合作部長級會議」、「東協—日本資訊安全政策會議」等。日本與東協國家民間資安合作，是建構網路安全集體，防衛中共網路攻擊的共同行動，避免過於泛軍事化的舉措。
另針對南海問題，上川訪問汶萊時，對於中共在南海的擴張行為指出「對在南海單方面，透過力量改變現狀的企圖和脅迫活動，日本表示嚴重關切」，雙方將確認透過共同努力，以應對南海局勢。
東協國家把南海問題成功國際化，吸引包括日本等外部參與者在確保南海航行自由和海上安全問題上，進行合作，以及加強與東南亞國家的軍事政治合作。
日本東南亞戰略及印太戰略目標，正尋求新的空間，建立遏制中共的體系，試圖找出有效控制中共行動的策略；積極布局東南亞，有利於日本在東南亞地區的政治作用，讓日本有能力成為東協國家與美「中」競爭導致政治分歧的緩衝國。
日「中」競逐區域影響力
日本外交部人事異動非比尋常，岸田內閣利用G7主席國的契機活躍於國際，日、「中」在東南亞的外交競爭更加明顯。日本與東協關係不僅取決於東協內部區域整合計畫，還取決於外部因素—日、「中」競爭。日本區域發展策略，重點在經濟安全戰略。上川首要任務是要在東南亞區域迎頭趕上中共，加大籌碼投資東協，要成為主要投資者、貿易夥伴、援助者及平衡者。
雖然在此前的競爭中，中共在日本眼皮子底下搶走了印尼第一條高鐵建設合約，使競爭變得更激烈。然而，日本在多個具影響力的區域組織中，握住領導地位，特別是在其擔任主席的亞洲開發銀行（ADB），增強對該地區基礎設施投資決策的影響力。日本與東協升級為全面戰略夥伴關係，有機會在中共經濟成長力放緩之際，扮演維持國際新秩序的角色。
對於日本來說，積極參與加強地區夥伴關係相關的基礎設施建設，極為重要，日本仍苦苦追趕進度，希望能夠與競爭中共影響力。首相岸田文雄矢言要大膽發展經濟，日本經濟安全戰略方針包括加強與東協的互動，還要與中共進行「支票簿競爭」，上川陽子如何創造「新南向」，其外交手腕備受考驗。